壓力表作為計量器具，主要用于安全防護、工業(yè)過程控制、監(jiān)測和監(jiān)視壓力等方面。壓力表顯示是否準確，對設備、設施的運行至關(guān)重要，因此國家對壓力表檢定做了相關(guān)規(guī)定。
目前，企業(yè)一般做法是對所有的壓力表執(zhí)行一年一檢，部分經(jīng)濟實力較強的企業(yè)執(zhí)行半年一檢。部分安監(jiān)執(zhí)法人員也持有“所有壓力表每一年或每半年都必須檢驗一次”的觀點，對未定期檢驗的壓力表責令企業(yè)限期整改。
那么，所有的壓力表都必須強制定期檢定嗎？檢定的周期是多少？發(fā)現(xiàn)“壓力表未定期檢定”問題該怎樣處理？昌暉儀表從安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察角度出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，探討壓力表檢定有關(guān)問題，為安監(jiān)執(zhí)法尋找強有力的執(zhí)法依據(jù)，從而避免不必要的行政復議和訴訟。
壓力表強制檢定范圍
壓力表屬于計量器具，對計量器具的強制檢定源于1985年9月6日公布的《中華人民共和國計量法》。該法第九條第一款規(guī)定：縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標準器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標準器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。實行強制檢定的工作計量器具的目錄和管理辦法，由國務院制定。
國務院1987年4月15日發(fā)布的《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》和 國家計量局1987年5月28日發(fā)布的《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具明細目錄》，都規(guī)定將用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測的壓力表實施強制檢定，包括壓力表、風壓表和氧氣表。
1991年8月6日，國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《 強制檢定的工作計量器具實施檢定的有關(guān)規(guī)定(試行)》，對壓力表(含壓力表、風壓表和氧氣表)強制檢定范圍做了明確的規(guī)定。
1、用于安全防護的壓力表需強制檢定。包括以下7類：
①鍋爐主氣缸和給水壓力部位的測量；
②固定式空壓機風倉及總管壓力的測量；
③發(fā)電機、氣輪機油壓及機車壓力的測量；
④醫(yī)用高壓滅菌器、高壓鍋壓力的測量；
⑤帶報警裝置壓力的測量；
⑥密封增壓容器壓力的測量；
⑦有害、有毒、腐蝕性嚴重介質(zhì)壓力的測量。(如：彈簧管壓力表、電遠傳和電接點壓力表) 。
2、用于安全防護的風壓表需強制檢定。即：礦井中巷道風壓、風速的測量。(如：礦用風壓表、礦用風速表)。
3、用于安全防護的氧氣表需強制檢定。包括以下2類：
①在灌裝氧氣瓶過程中氧氣監(jiān)控壓力的測量；
②在工藝過程中易爆、影響安全的氧氣壓力的測量。
4、用于醫(yī)療衛(wèi)生的氧氣表需強制檢定。即醫(yī)院輸氧用浮標式氧氣吸入器和供氧裝置上氧氣壓力的測量。
由此可知，共有3種11類壓力表需要強制檢定，不是所有壓力表都必須強制檢定。由于醫(yī)療衛(wèi)生氧氣表在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中不常見，不做討論，只討論用于安全防護的3種10類壓力表.
強檢壓力表檢定周期
在確定強檢壓力表的范圍后，這就引起本文討論的另一個關(guān)鍵性問題，該怎樣確定強檢壓力表的檢定周期。
《中華人民共和國計量法》第十條第二款規(guī)定：計量檢定必須執(zhí)行計量檢定規(guī)程。國家計量檢定規(guī)程由國務院計量行政部門制定。沒有國家計量檢定規(guī)程的，由國務院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府計量行政部門分別制定部門計量檢定規(guī)程和地方計量檢定規(guī)程，并向國務院計量行政部門備案。
《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》第六條規(guī)定：強制檢定的周期，由執(zhí)行強制檢定的計量檢定機構(gòu)根據(jù)計量檢定規(guī)程確定。
由此可知，法律、法規(guī)和部門規(guī)章并沒有對壓力表的檢定周期給予明確的規(guī)定，需要參照相應壓力表的檢定規(guī)程。
在企業(yè)中，壓力表(含壓力表、風壓表和氧氣表)多為彈簧管式一般壓力表。《彈性元件式一般壓力表、壓力真空表和真空表檢定規(guī)程》（JJG 52-2013）由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督于2013年06月24日公布，2013年12月24日起實施，一般壓力表的檢定。該規(guī)程第5.5條規(guī)定：壓力表的檢定周期一般不超過半年。
對此，有兩條，一是該條所指的壓力表應該為法律、法規(guī)及規(guī)章中規(guī)定的需強制檢定的壓力表，不是指所有的壓力表。二是“檢定周期一般不超過半年”，應該參照《關(guān)于加強調(diào)整強制檢定工作計量器具檢定周期管理工作的通知》(質(zhì)技監(jiān)局量發(fā)〔2000〕182號)，規(guī)程中規(guī)定的檢定周期是常規(guī)條件下的最長檢定周期。檢定周期不能延長，但可以縮短。如果縮短檢定周期，法定(含授權(quán))計量檢定機構(gòu)必須經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請，經(jīng)審查批準備案后方可實施。
另外，需要說明的是，壓力表的強制檢定需由法定計量檢定機構(gòu)進行。根據(jù)《法定計量檢定機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第15號)，如果企業(yè)取得《計量標準考核證書》，并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)，那么企業(yè)自身檢定也是有效的。
非強檢壓力表的檢定
用于安全防護的壓力表，共計3類10種， 每半年至少檢定一次。那么，不是用于安全防護，如一般工藝管道、容器需要監(jiān)視的壓力表、循環(huán)水管道壓力表、暖氣管道壓力表等，是否需要檢定？檢定的周期又該怎樣確定呢？
《中華人民共和國計量法》第九條第二款規(guī)定，對非強制檢定的計量標準器具和工作計量器具，使用單位應當自行定期檢定或者送其他計量檢定機構(gòu)檢定，縣級以上人民政府計量行政部門應當進行監(jiān)督檢查。
《中華人民共和國計量法實施細則》于1987年1月19日經(jīng)國務院 批準，1987年2月1日由國家計量局發(fā)布?！吨腥A人民共和國計量法實施細則》第十二條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)單位應當配備與生產(chǎn)、科研、經(jīng)營管理相適應的計量檢測設施，制定具體的檢定管理辦法和規(guī)章制度，規(guī)定本單位管理的計量器具明細目錄及相應的檢定周期，保證使用的非強制檢定的計量器具定期檢定。
由此可知，非強制檢定的壓力表也是需要定期檢定，只不過檢定的周期由企業(yè)自行確定。
特種設備用壓力表的檢定
本文前面部分討論了壓力表的檢定范圍和周期，也許會有讀者問，在執(zhí)法監(jiān)察中，常見的是壓力容器、壓力管道和鍋爐上用的壓力表(作為安全附件)，它們的檢定周期該怎樣確定？
1、簡單壓力容器用壓力表的檢定
2007年1月22日，國家質(zhì)監(jiān)總局頒布《簡單壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG R0003-2007)，自2007年7月1日起施行。 同時，結(jié)合國家質(zhì)檢總局特種設備安全監(jiān)察局2007年10月9日發(fā)布的《<簡單壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程>常見問題答疑》，簡單壓力容器用壓力表是否需要檢定，需要看簡單壓力容器的投入使用日期。在2007年7月1日后投入使用的簡單壓力容器，壓力表不需檢定。如果簡單壓力容器達到推薦使用壽命繼續(xù)使用，壓力表需要定期強制檢定。在2007年7月1日前投入使用的簡單壓力容器，壓力表作為安全附件，需定期檢定。
2、固定式壓力容器用壓力表的檢定
2009年8月31日，國家質(zhì)監(jiān)總局頒布《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(TSG R0004-2009)，自2009年12月1日起施行。該規(guī)程第一百四十七條規(guī)定，壓力表的校驗和維護應當符合國家計量部門的有關(guān)規(guī)定：壓力表安裝前應當進行校驗，在刻度盤上應當劃出指示最高工作壓力的紅線，注明下次校驗日期。壓力表校驗后應當加鉛封。
3、工業(yè)管道用壓力表的檢定
2009年5月8日，國家質(zhì)監(jiān)總局頒布《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程—工業(yè)管道》(TSG D0001－2009)，自2009年8月1日起施行。該規(guī)程未對壓力表的檢定做出明確規(guī)定，只在第一百五十一條做了原則要求，即管道用壓力表的精度等級、量程、安裝位置等應當符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及其相應標準的要求。
《在用工業(yè)管道定期檢驗規(guī)程》將壓力表納入安全保護裝置，并沒有對工業(yè)管道用壓力表的檢定做明確要求，只要求壓力表超過校驗有效期應立即更換。
4、鍋爐用壓力表的檢定
目前，對鍋爐的安全監(jiān)察按照鍋爐的類型分別進行監(jiān)察，主要有《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(勞部發(fā)[1996]276號)、《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(勞鍋字[1997]74號)、《有機熱載體爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(勞部發(fā)[1993]356號)和《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》(國家質(zhì)監(jiān)局令第11號)等4個規(guī)范和規(guī)程。
《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第151條規(guī)定：選用的壓力表應符合有關(guān)技術(shù)標準的要求，其校驗和維護應符合國家計量部門的規(guī)定。
《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第109條規(guī)定：壓力表的裝設、校驗和維護應符合國家計量部門的規(guī)定。壓力表裝用前應進行校驗，并非刻度盤上劃紅線指出工作壓力。壓力表裝用后每年至少校驗一次。
《有機熱載體爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》(勞部發(fā)[1993]356號)第十七條第2項規(guī)定：壓力表至少每年校驗一次，校驗后應進行鉛封。
《小型和常壓熱水鍋爐安全監(jiān)察規(guī)定》(國家質(zhì)監(jiān)局令第11號)第二十四條規(guī)定：小型鍋爐壓力表應當按照有關(guān)規(guī)定進行校驗。
綜上分析可知，特種設備用壓力表的檢定可以分為兩大類：一是簡單壓力容器是否需要強制檢定，需要看簡單壓力容器投入施工的日期。二是固定式壓力容器、工業(yè)管道和鍋爐用壓力表的檢定應當符合國家計量部門的規(guī)定，其中熱水鍋爐和有機熱載體爐壓力表可以每年檢定一次。
化工企業(yè)用壓力表檢定
上面討論的壓力表的檢定適用于一般企業(yè)，作為化工企業(yè)，風險性較大，其對壓力表的檢定又有什么要求呢？
1988年10月10日，化學工業(yè)部、國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布《化學工業(yè)計量器具分級管理辦法》(試行)，對計量器具按A、B、C三級分級進行管理。按照此辦法附錄《化工生產(chǎn)企業(yè)計量器具分級管理目錄》在化工企業(yè)壓力表的壓力表分級及檢定周期如下：
A級：用于安全防護的壓力表，每半年至少檢定一次。
B級：用于工藝過程控制的壓力表，檢定周期為裝置的檢修期。
C級：①用于監(jiān)測的壓力表，檢定周期為1-2年；②監(jiān)視用壓力表，不需周期檢定，發(fā)生一次故障即更換。
其實，目前很多企業(yè)對壓力表也是實行分級管理。一般企業(yè)的風險性低于化工企業(yè)，因此執(zhí)法人員完全可以參照上述方法，來判定一般企業(yè)的壓力表檢定是否符合規(guī)定。
壓力表未定期檢定的行政處罰探討
《中華人民共和國計量法》規(guī)定，計量器具的監(jiān)督主管部門為計量行政部門。但隨著行政職能的調(diào)整，目前由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責。安監(jiān)執(zhí)法人員在檢查企業(yè)時，也會碰到壓力表未定期檢定的問題，又該怎樣處理呢？我們首先看看質(zhì)監(jiān)部門對壓力表未定期檢定的處罰是怎樣規(guī)定的。
1、質(zhì)監(jiān)部門對壓力表未定期檢定的行政處罰
1990年8月25日，國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《計量違法行為處罰細則》(國家技術(shù)監(jiān)督局令第14號)，適用于違反計量法律、法規(guī)行為的行政處罰。
《計量違法行為處罰細則》第十二條第(一)項規(guī)定：屬于強制檢定的工作計量器具，未按照規(guī)定申請檢定或超過檢定周期而繼續(xù)使用的，責令其停止使用，可并處五百元以下罰款。
《計量違法行為處罰細則》第十二條第(二)項規(guī)定：屬于非強制檢定的計量器具，未按照規(guī)定自行定期檢定或者送其他有權(quán)對社會開展檢定工作的計量檢定機構(gòu)定期檢定的，責令其停止使用，可并處二百元以下罰款；經(jīng)檢定不合格而繼續(xù)使用的，責令其停止使用，可并處五百元以下罰款。
由此可知，強檢的壓力表和非強檢的壓力表未定期檢定，都是違法行為，質(zhì)監(jiān)部門都要給予相應的行政處罰。
2、安監(jiān)部門對壓力表未定期檢定的行政處罰
根據(jù)現(xiàn)有的計量方面的法律、法規(guī)，安監(jiān)部門對“壓力表未定期檢定”的違法行為是沒有行政處罰權(quán)的。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十條的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)“壓力表未定期檢定”的問題，應當及時移送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。但是，發(fā)現(xiàn)壓力表未定期檢測就移交，在實際工作中也不現(xiàn)實。另外，移交需要一定的期限，在移交期限內(nèi)，如果因壓力表的問題發(fā)生生產(chǎn)安全事故，執(zhí)法人員需負相應責任。
用于安全防護的壓力表應屬于安全設備，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十九條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設備進行定期檢測。再依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十三條 第(六)項，可以開具《責令限期整改指令書》，責令企業(yè)限期整改。大部分企業(yè)在收到《責令限期整改指令書》后，會按照要求整改。
《責令限期整改指令書》到期進行復查時，企業(yè)沒有按照要求整改，為了避免不必要的行政復議和行政訴訟，安監(jiān)部門不應給于行政處罰，而是移交給質(zhì)監(jiān)部門。
對于非強制檢定的壓力表(如B級和C級)，如果企業(yè)未按照檢定管理辦法和規(guī)章制度進行定期檢定，安監(jiān)執(zhí)法人員可以根據(jù)實際情況(如壓力表的數(shù)量或未檢時間)，決定是否移交或要求企業(yè)限期整改。
結(jié)論
1、用于安全防護的共3類10種壓力表需強制檢定，檢定周期為每半年至少一次；
2、非強制檢定的壓力表也需定期檢定，檢定周期由企業(yè)自行確定；
3、簡單壓力容器用壓力表是否需要強制檢定，由簡單壓力容器投用日期決定；
4、固定式壓力容器、工業(yè)管道和鍋爐用壓力表的檢定應當符合國家計量部門的規(guī)定；
5、化工企業(yè)用壓力表分為A、B、C三級，各級檢定周期不同，其中監(jiān)視用壓力表，不需周期檢定；
6、安監(jiān)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)“壓力表未定期檢定”問題，可以移交質(zhì)監(jiān)部門或要求企業(yè)責令限期整改，安監(jiān)部門不應給予行政處罰。
相關(guān)閱讀
壓力表計量檢定過程常見故障處理方法
3種11類強制檢定壓力表明細清單及檢定周期
